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“公益金是否趴账上睡觉和彩票机构有关系吗？比如鸡蛋是蒸、是煮，是甩蛋花还是做蛋羹，是腌咸蛋，甚至是去孵小鸡，和下蛋的鸡是没有关系的。严格来讲，公益金的管理和使用基本和彩票机构不相干，也不容彩票机构置喙。”
近日，在国家彩票杂志一篇名为《比“沉睡”更严重的公益金问题》的文章中出现了上面的这段话，用“鸡”和“蛋”的关系，形象而又生动地描述了彩票发行机构和彩票公益金的关系：
彩票发行机构负责销售彩票，按照规定的比例提取奖金、公益金和发行费用。其中公益金分别上缴中央财政和省级财政。
彩票公益金的分配政策，由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。彩票发行机构既不能决定公益金如何分配，也不是彩票公益金的使用单位。 彩票公益金如何来之于民？
把彩票发行机构比喻为“下蛋的鸡”还是蛮形象的，因为彩票公益金就是按照相应的比例从彩票销量中提取的，而彩票销量则是“来之于民”，由全国亿万彩民共同贡献的。
彩票公益金按照什么比例提取呢？财政部在去年9月公布了2013年的彩票公益金分配及使用情况，其中详细介绍了乐透数字型、即开型、视频型和竞猜型彩票的公益金提取比例：
以双色球、超级大乐透、3D、排列3等为主的乐透数字型彩票，其中绝大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为35%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为50%和15%。
即开型彩票，彩票公益金的提取比例为20%，彩票奖金和发行费的提取比例分别为65%和15%。
以中福在线为主的视频型彩票，彩票公益金的提取比例为20%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为65%和15%。
以足彩为主的竞猜型彩票，其中,大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为18%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为69%和13%。（2014年9月，财政部下发通知，同意提高竞猜型彩票中竞彩游戏的返奖率，按照彩票销售额的73%、11%和16%分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。）
有了具体的公益金提取比例，彩票发行机构就可以按照这个比例提取公益金，分别上缴中央和省级财政，完成了公益金的“生产过程”。 彩票公益金如何用之于民？
随着彩票销量逐年提升，所筹集的公益金也水涨船高，达到每年数百亿元的庞大规模，成为社会公众眼里的“金蛋”。而这个“金蛋”应该怎么吃，自然也有了越来越高的社会关注度。
自发行彩票以来，彩票公益金的分配和使用政策不断调整，目前的分配政策是从2005年开始的，并一直沿用至今。这个政策规定：
一、彩票公益金在中央与地方之间，按50比50的比例分配。
二、中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。
三、地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。
每年产生的数百亿彩票公益金，正是按照这一政策，在中央财政和地方财政之间分配。中央公益金会在社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间分配。
中央彩票公益金中的专项公益金又会分配给未成年人校外教育事业、教育助学、农村医疗救助、城市医疗救助、农村养老服务、扶贫、文化、残疾人事业、红十字事业、法律援助、农村贫困母亲两癌救助、婴幼儿营养补助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设、赣南等原中央苏区社会公益事业建设等等社会公益项目，由不同的机构和组织负责具体实施工作。
从公益金的筹集和分配政策来看，虽然公益金数目庞大，管理和使用公益金的机构和组织繁多，却都可以做到有法可依，有据可查，确保彩票公益金能够真正实现“用之于民”，全民共享。 |
