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昨日，国务院印发了《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，将自贸试验区的实施范围拓展到120.72平方公里，涵盖4个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。由此，上海自贸区与张江示范区的“双自联动”将更加深入开展。 作为我国改革开放和创新发展的两大高地与核心载体，中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区齐聚上海，使得上海承担的国家战略使命更加凸显。借助上海自贸区的制度优势和张江示范区的创新基因，推动上海自贸区和张江示范区联动发展，已成为上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”的有力举措。 “负面清单”完善，助推高端创新主体汇聚上海自贸区的“负面清单”管理模式不断完善，有助于进一步加快张江示范区的高端创新主体汇聚。经过二十余年的积累，张江示范区集聚了43 所高等院校、50 多家国家科研院所、65 个国家重点实验室和国家工程（技术）研究中心；1400 多家研发机构，包括300多家跨国公司研发机构；近5 万家科技型企业、300 多家世界500 强企业。目前，上海自贸区重点探索、不断完善“负面清单”管理模式，并已逐步延伸到张江示范区。该模式对除了清单上禁区以外的其他行业、领域和经济活动都按内外资一致的原则推行国民待遇，从而吸引更多的国外研究机构、研发型企业和创新服务组织，有助于进一步加快张江示范区的高端创新主体汇聚。 发展模式创新，加快创新人才集聚上海自贸区的发展模式独树一帜，有助于进一步加快张江示范区的创新人才集聚。上海自贸区建设的核心理念是，通过贸易模式的转型和政府管理方式的创新，为创新要素（特别是创新型人才）的高效流动搭建良好的平台，进而实现上海（以及我国）投资贸易的便利化、高效化。因此，上海自贸区独树一帜的发展模式，与张江示范区的创新人才战略是相通的。目前，通过推进国际化人才试验区建设，张江示范区依托园区、企业及高校院所建立了11 个国家级和18 个市级海外高层次人才创新创业基地，吸引了200 余名两院院士、303 名国家级和221 名市级“千人计划”人才汇聚张江，人才高地效果显著。 创新型产业集聚，促进对外投资服务体系完善张江示范区的创新型产业集群加快成长，有助于上海自贸区进一步完善对外投资服务体系。目前，张江示范区已经形成了新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保、新材料等五大主导产业集群和新能源、新能源汽车两大先导产业集群。日益壮大的张江示范区创新型产业集群，可以有力支撑上海自贸区进一步强化资源配置，完善对外投资服务促进体系。目前，上海自贸区在境外投资项目、境外企业注册等方面，将实行以备案制为主的管理方式，并完善对境外投资和企业经营的服务管理、信息监测以及引导服务等，从而改革境外投资管理方式，同时帮助张江企业走向国际市场。 创新创业环境优化，加速服务业扩大开放张江示范区的创新创业环境逐步优化，有助于上海自贸区进一步扩大服务业开放。通过加大“简政放权”的推进力度，张江示范区的“一站式”服务规模效应初显，“小机构、大服务”格局初步形成，目前上海市市级机构的13 类20 项审批事项已下放至张江各园区管理机构。便利、宽松的创新创业环境，有助于吸引各类投资机构落沪，从而进一步扩大上海自贸区的服务业开放。同时，根据《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区将加快促进国内外投资者在自贸区的集聚并辐射到张江示范区，实现自贸区金融服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务向张江延伸。 由此可见，上海自贸区“扩区”，不仅仅是空间上的拓展，更重要的是体制和功能上的不断完善，为张江示范区深入开展科技创新、金融创新等带来诸多更有利的条件。而此次上海自贸区深化改革方案的出炉，将进一步促进上海自贸区和张江示范区的高效联动。一方面，要紧紧抓住上海自贸区扩区及辐射推广的历史机遇，充分借助其制度创新优势；另一方面，要积极发挥张江示范区的科技引领带动作用，聚焦重点领域，加快构建资本市场与科技资源对接、高端科技产业与服务贸易对接、后台服务及信息资源共建共享等新平台。 《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》全文请点击“阅读原文” 来源：科学发展研究简报总第401期 执笔：杨亚琴 整理：张虹、卢超、王冰 近期热点内容推荐： 回复1查看：杨雄：建科创中心要及早谋划“四梁八柱” 回复2查看：共享科技资源，小科喊你去领科技创新券！ 回复3查看：上海市科委发布“创业浦江行动”计划，全国首个区域性众创空间联盟诞生啦！ 回复4查看：2015创新创业大赛启动啦，你还等神马？ 回复5查看：看看芬兰和德国政府、大企业、科研服务机构的变革应对之道！ 回复6查看：纽约、波士顿、多伦多：看最大城市群如何降低创新成本 回复7查看：创新的种子应该撒在何方看以色列俄罗斯如何培育创新沃土 回复8查看：汇聚全球科技创新资源构建国际技术转移枢纽第三届上交会4月23-25日举行 回复9查看：一图看懂市科委2015年要做点啥！ 回复10查看：市科委部署落实市委一号课题任务：加快建设具有全球影响力的科技创新中心 |
