本文摘自《测绘地理信息蓝皮书》之《新常态下的测绘地理信息研究报告（2015）》 与发达国家相比，我国基础地理信息数据库建设起步较晚，始于上世纪80年代，经历了初始建库、重点更新、全面更新等阶段，目前已经进入到以持续更新和应需服务为特征的新阶段，不仅建成了国家级和省级的数据库产品体系，而且形成了基础地理信息数据库建设与更新的完整技术体系。 （一）数据库建设现状分析 从初始建库阶段到现在的持续更新，国家基础地理信息数据库建设完成了从核心要素建库到全要素建库的升级改造。数据体完成了从1954年北京坐标系、1980西安坐标系到2000国家大地坐标系的转换；数据库从单一产品、独立建库模式，逐步形成了多元产品、联动更新、集成建库的新模式；数据库更新模式从推扫式更新转变为增量更新，更新频率逐渐加快，1：5万数据库年度更新、1：25万和1：100万2-3年更新一次。至“十二五”，国家基础地理信息数据库实现了覆盖全国陆地国土、全要素更新，形成了涵盖3个尺度、4种类型(正射影像数据、地形要素数据、数字高程模型数据、地形图制图数据)的国家基础地理信息数据库产品体系，实现了多尺度、多种类产品的集成建库，及其与历史数据库和服务数据库的统一管理，实现了多尺度地形数据库的纵向联动更新和同尺度下不同数据库的横向联动更新。 在国家局统一部署下，“十二五”期间各省测绘地理信息局开展了1:1万地形数据库的整合改造和完善更新，1:1万地形图覆盖我国陆地国土范围由374.2万平方千米扩大到537.2万平方千米，27个省（区、市）建成了省级基础地理信息库。 基础地理信息数据库在完整性和现势性方面能够更好地满足专业部门、科研单位的需求，在国防建设、规划设计、生产建设、人民生活等各个领域得到了广泛应用。但对比国际上美国、英国、德国和日本等发达国家，我国在数据库成果、数据现势性、产品内容形式、数据应用和服务等方面仍存在进一步改进完善的空间。 （二）数据库建设中存在的问题 近年来，随着基础地理信息的广泛应用，地理信息产业的蓬勃发展，基础地理信息数据库建设中的一些问题也凸显了出来。主要体现在如下几个方面： 1、数据侧重地形信息表达，要素信息量不够丰富 现有的基础地理信息数据标准是在传统测绘向数字化测绘转型升级过程中，以地形图图式表达演变而来，在要素采集选取和属性信息设置方面，受到地图比例尺图面信息承载量**的影响深；要素通过航测或卫星遥感内业判读和外业调绘的技术手段采集，主要偏向要素自然属性信息，人文经济属性信息因获取难度大而采集量少。 现有的地形要素采集相当于某一尺度下对某个时刻地表情况的一个快照表达，受到生产工艺和图幅生产单元影响，地理要素没有按照面向对象的地理实体化来表达，同一地理实体多个尺度间的要素没有建立关联，在采集和更新过程中多尺度数据间的要素一致性较难维护，面向连续尺度可视化时，要素一致性问题凸显。 2、数据尺度固定、产品形式单一，不能较好地适应按需测绘要求 目前我国基础测绘是按照国家级、省级、市县级进行分级管理，基础地理信息数据库的矢量数据标准兼顾了不同尺度下的地形图表达，而不同比例尺的矢量数据采集是根据图面表达内容和精度，来定义数据采集的技术规范，各级测绘地理信息主管部门的数据比例尺固定，基础地理信息的覆盖未能较好地考虑地区经济发展差异，以及人类活动和经济发展对地理信息精度的差异化需求。 适应新技术、新环境下的测绘地理信息公共服务体系尚未建成，产品形式比较单一、创新不足，仍以提供地图和地理信息数据等直接生产成果为主，面向地理信息系统应用产品、专题产品、信息知识产品不多，在面向对象和区域统计分析方面较弱，不能较好地适应按需测绘的需求。 3、数据库联动更新效率不高，三库融合更新需求凸显 随着“三大平台”专项工程的推进，逐步形成了基础地理信息数据库、公共地理框架数据库和地理国情普查数据库，三库之间的联动更新问题已受到广泛关注。当前，测绘地理信息部门提供服务的出口多，地理信息数据版本的不一致性，影响测绘部门数据的权威性；此外，数据库与生产平台脱节，各比例尺分别组织和建库，库间未建立关联关系，导致跨尺度的联动更新困难，动态更新效率不高。急需对三库数据进行融合，形成完整的、一致的地理框架数据，并在同一时空框架下，来挂接其他行业专题空间数据。 |
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